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厦门：优化城乡布局 提升城乡环境质量

推进国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡总体规划“三规合一”，形成空间层次、规划内容和行政管理相协调，发展目标、用地指标、空间坐标“三标衔接”的规划体系……

中国园林5月28日消息：按测力方式分类:机械测力实验机和电子测力实验机；为了更好地促进厦门经济社会持续健康发展，福建省厦门市委、厦门市政府根据美丽厦门战略规划的总体要求，日前下发《关于推进“百姓富、生态美”工作的若干意见（试行）》（以下简称《意见》）。

《意见》的工作目标是，以全面深化改革为动力，以建设美丽厦门为抓手，促进四化同步，统筹城乡发展，保障改善民生，加强生态保护，力争经过3年努力，到2016年底，人均生产总值突破10万元，城镇居民人均可支配收入达到5.2万元，农村居民人用《碳素结构钢》验收的直条钢筋每批应做1个拉伸实验均纯收入达到1.9万元，万元生产总值能耗降至0.468吨标准煤，空气质量优良率达94％，重要地表水功能区达标率达80％，实现百姓富与生态美的有机统一，为建成生产空间集约高效、生活空输出的是高电压或超高电压间宜居适度、生态空间山清水秀的美丽中国典范城市打下坚实基础。

《意见》增城的工作原则为，一是以人为本、注重实效。坚持以人为核心，切实尊重群众意愿、保障群众权益，积极稳妥地推进各项工作，进一步提高人口素质、收入水平、生活质量和人居环境。二是绿色生态、和谐发展。坚持“保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力”，实现“集约、绿色、循环、低碳”发展，形成人和自然共赢发展的良性机制。三是科学规划、城乡统筹。坚持以规划为引领，重视文化传承，按照资源环境承载能力和地域特色，优化城乡布局，构建一体化管理机制，实现合理分工、功能互补、协调发展。四是因地制宜、共同缔造。坚持推进美丽厦门共同缔造，加快行政体制改革，强化基层自我管理，充分发动群众、因地制宜开展村居建设，实现政府治理与社会自我调节、居民自治的良性循环。

城乡怎么统筹？

优化城乡布局，提升城乡环境质量

《意见》工作内容要求包括，优化城乡空间布局、提升城乡环境质量两个内容。

在优化城乡空间布局方面，一方面推进三规合一。推进国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡总体规划“三规合一”，形成空间层次、规划内容和行政管理相协调，发展目标、用地指标、空间坐标“三标衔接”的规划体系，明确“山、水、田、城、路”控制线，统筹城乡空间资源配置。另一方面科学划定功能区。根据城市发展定位，将全市划分为优化提升、重点开发、协调发展、生态保护4个主体功能区。争取用3年时间，打造6个以上城市完整社区，完成180个村庄整治，全市创建4个宜居环境建设示范区和30个美丽乡村示范村。

建立以《厦门经济特区生态文明建设条例》为基础的生态文明法律、法规体系，健全生态红线管控制度，按照生态保育、生态恢复、生态建设并重的原则划定生态红线，实现对林地、基本农田、河道、溪流、水库、湿地、城市生态廊道、绿地、海洋的全面保护，构筑“山海相护、林海相月桂通”的生态安全格局。

继续加强城乡环境综合整治，延伸拓展“点线面”攻坚，开展“两违”综合治理专项行动，实施清洁空气行动计划、排洪排涝、雨污分流、畅通工程等专项整治，切实提高城镇环境基础设施建设与运营水平。

围绕增加特定群体补助性收入，加大二次分配力度。按照“谁保护、谁受偿，谁受益、谁补偿绿赤车”的原则，以基本农田、水源地和重要生态湿地、生态公益林为生态补偿重点。到2016年，农民人均转移性收入比2013年增长9％，达1336元。

靠什么措施实现目标？

避免工作“两张皮”，健全干部考核办法

《意见》在保障措施方面包括，一是积极开展试点先行。2014年，在岛外集美、海沧、同安、翔安4个区各确定1个镇（街）开展“百姓富、生态美”试点，2015年起在全市全面推开。通过认真谋划，总结成功经验，推广典型做法，解决目前工作中存在的生态美和百姓富“两张皮”现象，真正实现两者的有机统一。

二是建立高效协调机制。厦门市委、市政府成立统一协调机构，抓好各项工作的统筹规划，明确时序性与阶段性要求，层层分解任务，确保任务到人、到人。加强属地管理，实现市区两级的联动推进。强化跟踪督办，全程跟进、全面督导，严格兑现奖惩，形成有效的盈江薯蓣动态监管流程。

三是健全干部考核办法。出台《各区党政领导班子综合考核评价办法（试行）》和《市直部门领导班子综合考核评价办法（试行）》，实行与主体功能区相一致的政绩考评和干部考评机制，把资源消耗、环境损害、生态效益作为经济社会发展评价体系重要组成部分，编制自然资源资产负债表，开展领导干部自然资源资产离任审计试点。

四是完善配套服务保障。按照主体功能、事务和财力支出相配套的原则，建立税收共享和财政保障机制。鼓励和引导金融机构加大对资源节约、环境保护和生态建设项目的资金支持。

五是加强舆论宣传引导。坚持“共谋、共建、共治、共评、共享”，充分利用平面媒体和电视、广播、络以及农村宣传栏、入户宣传等媒介和方式，加大宣传力度，让“百姓富·生态美”行动深入人心、家喻户晓。