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重庆五大功能區域整體聯動促進重慶一體化發展永安青冈

重庆    永安    
2022年06月25日

重庆:五大功能區域整體聯動 促進重慶一體化發展

11月18日消息:市委四屆三次全會,作出了加快建設五大功能區域的重大決策。加快主體功能區域建設,需要各功能區及區域內各區縣整體聯動,推動市域一體化協同發展。區縣間的同質化競爭制約了重慶整體功能發揮直轄后的重慶,乘西部大開發的東風,經濟快速發展,人民生活水平明顯提高,社會發生了深刻變化。但近幾年在經濟總體向好過程中也暴露了一些問題,比如:多數區縣工業園區產業雷同,產品雷同,在招商引資中通過低地價、高優惠等方法惡性競爭,造成有的工業園區產業布局散亂,與當地原有的產業、資源等優勢聯系不緊密,資源配置不合理,重復投資等嚴重問題。在新建產業發展方向上,有的區縣簡單復制主城區的產業,追求“小而全”的發展。有的區縣在城市建設風格和外貌上簡單區復制主城區,缺乏個性和特色。五大功能區域是功能相異又有機聯系的戰略整體針對以上問題,市委三屆四次全會決定,將重慶全域劃分為差異明顯的五大功能區域。其中,都市功能核心區是重慶大都市區最核心的區域,承擔國家中心城市的政治經濟、歷史文化、金融、現代服務業中心等核心功能。都市功能拓展區是重慶大都市區的主要組成部分,主要功能是全市的科教中心、物流中心、綜合樞紐和對外開放的重要門戶,是先進制造業集聚區,以及未來新增城市人口的宜居區。城市發展新區是重慶大都市區的重要組成部分,是重慶新的經濟增長極,是統籌推進“四化”的示范區,以及川渝和渝黔區域合作共贏先行區,是重慶的重要的制造業基地。渝東北生態涵養發展區,基本功能是建設成為長江流域重要生態屏障、長江上游特色經濟走廊、長江三峽國家黃金旅游帶和特色資源加工基地。渝東南生態保護發展區,基本功能是建設成為武陵山綠色經濟發展高地、重要生態屏障、民俗文化生態旅游帶和扶貧開發示范區。這樣的功能定位根植於五大區域歷史文化基礎、資源比較優勢、發展現狀和發展態勢等等。

五大功能區域之間有著有機的內在聯系。都市核心區和都市功能拓展區是重慶城市群的超級中心城市,是國家中心城市的現代產業高地,是中西部唯一直轄市的經濟、政治、文化中心;城市發展新區是重慶大都市區的重要組成部分,是超級都市周邊的大中衛星城市集群;渝東北生態涵養發展區和渝東南生態保護發展區是超級都市及城市新區的生態屏障,是重慶的生態產業集聚區和生態產品主產區,是西部生態保護示范區乃至中國的生態建設先行區。五大功能區域差異化一體化發展將使重慶的總和社會生產力最優最大同一區域的內部各區域板塊、各區縣的無序發展,甚至同質化惡性競爭是區域經濟發展之大忌。同一地區內部功能分工明確,錯位競爭,產業特色各異而又互補式發展,是區域一體化發展的最佳選擇。五大功能區域產業的錯位發展避免了全市生產的盲目性,將有效提高全社會生產力總和;各區域的功能錯位避免了相互之間的同質競爭和功能摩擦,有利於縮小區域差距,縮小城鄉差異,促進區域、城鄉一體化發展,提高全市人民的整體福利水平;各區縣在所屬的具體功能區內既宏觀順應本功能區的內在要求,又在該區的總體功能框架內追求特色發展和個性化定位,這樣就會有效避免惡性競爭,減少無謂的重復投資,減少資源浪費,增進整體生產力的優化。因此,五大功能區域既功能各異、又一體化發展,這是運用科學發展觀指導重慶區域發展實踐的生動體現。五大功能區域協同聯動有利於重慶全域一體化發展五大功能區域是一個整體,它們必須在形成戰略共識的基礎上協同聯動,才會產生一體化發展的正能量和正效應。忽視各自功能定位,任何一個功能區的單兵突進或盲目行動,都可能造成全域的巨大損失。五大功能區域范圍內的每個區縣必須立足自身功能定位有所為、有大為、有高質量的作為;對功能定位范圍外的事情要有所不為、有戰略退出,需要戰略調整。例如,對為全市全局發展、長遠發展進行生態涵養和生態保護的功能區,就應在生態積累、生態經濟發展上有所作為,在有損環境的制造業和服務業上要有所不為。當然,享受生態環境成果其他三個功能區必須對兩個生態環境建設區有一定的補償,享受了這種生態環境成果的長江中下游地區也應對重慶的這兩個功能區給予補償。交通物流一體化協同聯動。在都市功能核心區與拓展區、城市新區之內建立大交通、大流通、大物流、立體化、國際化交通網絡,在現有交通骨架基礎上協同行動,接通斷頭路,連接相鄰點,加快建設立體化交通網絡。在渝東北、渝東南生態經濟區,通過點軸方式建立與都市區和城市新區的大交通聯系,在保護生態環境基礎上選擇在重點區縣之間建立網絡化的交通運輸體系,如在萬州、雲陽、開縣之間建立局域網絡運輸體系。生態環境一體化協同聯動。重慶的五大功能區域定位雖然差異明顯,但有一個共同特點,就是都突出了生態環境保護與建設。都市功能核心區要建成美麗山水城市,都市功能拓展區要建成核心區的生態屏障區,城市發展新區要建成現代山水田園城市集群,渝東北生態涵養發展區要建成長江上游重要生態屏障,渝東南生態保護發展區要建設武陵山重要生態屏障。實現這些功能定位,所有區縣必須在生態環境保護與建設上協同聯動:都市功能核心區和拓展區要重點減排、治污、控車、添綠、淨水,還要針對區情和氣候特點,開發適應本地的生態技術、生態環保制成品;城市發展新區要著力發展低碳節能產業,發展循環經濟,在產住結合、產城融合方面做山水田園文章;渝東北、渝東南更要在生態涵養、生態保護的前提下開發生態產品、發展生態經濟,為重慶、西部乃至全國生態文明建設多做貢獻。產業發展一體化協同聯動。五大功能區域一體化發展的難點是產業一體化。都市功能核心區要在高端要素積聚、現代服務業高地、對外開放高地上做文章,將制造業、佔地耗能大的一般服務業轉移到都市功能拓展區和城市新區;都市功能拓展區要以都市農業、先進制造業、綜合服務業為主攻方向,與都市功能核心區聯動構建集經濟、政治、社會、文化和生態綜合功能於一體的國家中心城市;城市發展新區要以現代特色效益農業、成熟的制造業、特色服務業為主攻方向,分擔都市區的轉移產業,吸納都市區的過重人口,吸納渝東北、渝東南地區的生態移民和過剩勞動力,乃至吸納四川、貴州等地的農業轉移勞動力;渝東北、渝東南生態經濟區要以生態養殖業、生態種植業、碳匯林業、綠色農副產品加工業、生態循環工業、生態旅游業、生態休閑業、生態保健業、生態商業、生態文化業等為主攻方向,為都市區提供優質生態產品和積累生態財富,為長江流域建設生態屏障。實現交通物流、生態環境、產業發展的一體化,五大功能區域必須在統一領導下,開展多層次、全方位、實質性的協作,彼此呼應,實施一體化的協同發展戰略:都市功能核心區要實施主動引領、主攻高端、建設高地、帶動全市戰略;都市功能拓展區要協同實施延伸核心、聚集要素、功能分擔、牽引新區戰略;城市發展新區要協同實施對接都市、產城融合、帶動周邊腹地、輻射川東黔北戰略;渝東北生態涵養發展區要協同實施生態托城、綠色發展、串珠開發、保護長江戰略;渝東南生態保護發展區要協同實施生態立城、綠色發展、點軸開發、美化武陵戰略。五大功能區域共同實施“聯手四川、服務西部;東中西協同、保護長江;中西合作,美化武陵”的國家一體化發展戰略,充分體現國家戰略意圖,真正發揮重慶國家中心城市的宏大功能。

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