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上海重视农业和粮食安全半耳箬竹

上海    
2022年08月23日

上海重视农业和粮食安全

3月23日的上海市政府常务会议,就加强农林水联动、推进农田水利建设和贯彻落实粮食安全省长责任制、全面提升本市粮食收储和供应保障能力进行了专题研究。这也是贯彻去年12月31日国务院《关于建立健全粮食安全省长责任制的若干意见》的重要步骤。    粮食安全省长责任制的建立,是对上世纪90年代实行的米袋子省长责任制、菜篮子市长责任制的升级,也是国务院就全面落实地方政府粮食安全责任出台的首个专门文件。上海作为一个2400万人口的特大型直辖市,既是一个省,也是一个市。对于关涉民众基本生计的农副产品供应保障和质量安全问题,也就是米袋子、菜篮子问题,一贯高度重视。    作为一个农业产值占GDP比重不到1%的典型粮食主销区,为什么还必须要如此重视农业、重视粮食安全?    第一,粮食安全、农副产品安全,是上海最大的民生问题。民以食为天。即便是在收入水平较高、市场流通较发达的特大城市,粮食与食品安全依然是人们须臾不能忽视的问题。2008年的特大雪灾,给包括上海在内的南方许多大城市敲响了警钟。当面对外省市蔬菜调运困难,本地蔬菜价格暴涨的尴尬处境时,人们才真正意识到在地农业、都市农业存在的合理性、必要性。自那之后,京、津、沪等各大城市都陆续高调推出一系列对菜农的支持性政策,力图提高自给率特别是蔬菜自给率。    时任上海市长韩正对上海农业的定位是:上海农业要有一定的保有量,这是中央的明确要求,也是上海的实际需要,是上海必须承担的政治责任。我们丝毫不能因为大市场大流通而忽视本地农产品的生产,丝毫不能因为农业比重小而轻视农业,丝毫不能因为粮食比较效益低而放弃粮食生产。    第二,靠近市场、靠近消费中心,是上海独特的区位优势。大宗商品在大市场进行大流通的结果,是商品的物美价廉。所以粮食、蔬菜、水果、生鲜这些大宗商品,实际上全国供应上海,所以上海的价格与产地的价格未必相差很大。倒是山核桃这类量少而产地稀缺的特种商品,一定是产地价格明显低于流通中的市场价格。粮食主销区的市民消费者缺粮,粮食主产区的农民生产者缺钱,这正是紧密而稳定的产销关系的内在基础。需方在丰收的年份优先提供销售市场,供方在歉收的年份优先提供粮源市场,在这样的丰歉互相保证、同等条件优先原则基础上形成的产销合作,是完全能够互惠互利的。    国务院文件中也明确提出粮食主销区要支持企业到主产区投资建设粮源基地和仓储物流设施,建立异地储备。粮食主产区要鼓励企业在主销区建设仓储物流设施和营销网络,主销区要给予必要支持。而早在2011年7月,上海市党政代表团就赴黑龙江省考察,沪黑两地签订了《关于深入发展粮食产销合作的协议》,约定每年将从优质稻米主产区虎林调运50万吨以上优质大米入沪。上海良友集团还以投资控股形式,参与当地粮食购销管理,这使得每年运销上海的优质大米,占全市大米供应总量的20%以上。近年来,超市中的东北大米明显增加,以至于沪上消费者司空见惯,归结起来,正是产销合作的结果。    第三,出实践经验、出政策模式,是上海农业的未来方向。上海虽然是主销区,但粮食生产、粮食储备却必须常抓不懈。国务院文件中特别强调了创新地方粮食储备机制,也就是在中央储备粮系统之外,建立和完善地方政府储备和能够调用掌握的社会粮食周转储备。在这一点上,上海是大有文章可做的。上海的郊区农业份额虽不大,但是亮点频出,在家庭农场制度、农村集体资产管理制度等方面都涌现出不少受到可推广、可复制的典型。这一轮的地方储备扩容和仓储设施体系建设,对于上海农业的软硬件环境的提升,也具有重要意义。    笔者在调研中了解到,松江区泖港镇的家庭农场之所以搞得好,一个不可或缺的因素是当地粮库的仓储设施建设、粮食烘干设备和粮库布局等方面动手早、做得到位。由此形成的农业社会化服务体系比较完善,农民才会乐于在粮食收割后享受一条龙式的服务,将粮食运送到粮库去卖。假使没有这些标配,在市场决定作用下,农民是有很多的自由选择的。对于上海这个大城市来说,粮食安全似乎是个小题目,但上海的农民和农业工作者们多年来就是以精耕细作、兢兢业业的态度,螺蛳壳里做道场,创造出那么多有益而可贵的地方经验和政策模式。我们有理由相信,只要有这股较真的精神,上海农业的未来会更加锦上添花、精益求精。 [责任编辑:chengtian]

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