首页 >> 华中前胡

广东开平市集体资产增值农民荷包增收0桫椤科【新闻】

开平
2022年08月20日

广东开平市集体资产增值农民荷包增收

农村集体资金、资产和资源（简称“三资”）的管理，由于制度不健全，产生了社会矛盾和农村腐败现象。为了彻底改变这种状况，近年来，开平市委、市政府深化规范农村“三资”管理工作，在组织领导、经费支持、人员培训、制度建设等方面做了大量工作，成绩突出。

记者获悉，开平市深化规范农村“三资”管理的做法，在江门地区先行一步，成为标杆。所取得的成绩，也让广大农村群众有口皆碑。

现场

这样的竞投让村民拍手称快

2012年9月20日，开平市沙塘镇三资服务中心在清湖塘小学组织召开集体资产招标现场会，对闲置多年的清湖塘小学地块进行竞投。这是沙塘镇成立三资服务中心以来，首次组织开展的农村集体资产交易会，同时也是开平全市较早的一次农村集体资产竞投会。

清湖塘小学地块多年闲置，虽是清湖塘村委会的集体资产，但一直没有体现资产的价值，既不能为集体创收，又不能给农民增收。那么，这次的竞投会，能否创造奇迹呢？

带着这样的疑问，沙塘镇三资服务中心工作人员、清湖塘村委会干部、村务监督委员会成员、村民代表、群众等共30多人参加了会议。大家翘首以待。

奇迹就这样产生了，通过公开竞投，最终以每年2.3万元的价格成交，承包期内共为村集体创造49.23万元的收入。清湖塘村委会年收入由原来的2.7万元，上升到5万元，一举摘掉了“经济落后村委会”的帽子。在三资服务中心工作人员及清湖塘村委会全体干部的共同努力下，闲置的农村集体资产得到盘活，实现了保值增值。三资规范管理工作以看得见、摸得着的实际效果，赢得了广大农民群众的称赞和支持。

2014年1月16日，开平市龙胜镇“三资”服务中心精心举办了一场农村集体资产交易现场观摩学习会。该镇所有村、社区支部书记（主任）和文书参加了竞投会。

本次竞投的标的为白村村委会的两宗鱼塘交易，竟吸引了来自南海、高州、鹤山和开平等地共23位竞投人参加。本次竞投报名人数之多及资产升值幅度之大，在该镇集体资产交易中实属罕见，激烈的竞投场面及出乎意料的成交价，引起在场村组干部的轰动。

在公开竞投的两宗鱼塘中，井坑洞鱼塘（40亩）承包期15年，底价5000元/年，经16轮举牌竞价，以23500元/年的价格成交，比底价溢价18500元，增幅达370%。布往洞鱼塘（104亩）承包期20年，底价60000元/年，经18轮举牌出价，以220000元/年的价格成交，比底价溢价160000元，增幅达267%。该鱼塘原承包价仅为12480元/年，经公开竞投，现成交价达到原承包价的17.6倍，承包期内增收3200000元。

这样的竞投结果，让村民群众拍手称快。

“1250元第一次，1250元第二次，1250元第三次，成交！”2014年3月13日下午，随着竞投会主持人干脆有力的拍卖锤击声落下，全场爆发出热烈的掌声。

开平市百合镇儒西村委会莲溪一、莲溪二及莲塘村小组所属的128.9亩鱼塘经多轮角逐，最终由5号竞投人以1250元/亩/年的价格竞得，成交价比底价溢价56.25%，相关村小组每年增收近6万元，走出了一条转变集体资产交易方式，实现集体资产增值的新路子。

本次竞投由百合镇“三资”服务中心组织，各村委会主任及相关村小组村民全程参与见证。竞投会的成功，受到了村组干部及农民群众的普遍肯定和欢迎。

成效

集体资产增值农民增收

通过资产交易的公开透明，能促进集体资产增值、农民增收，这是最直接，也是农民群众最为称道的成效。

开平市农村“三资”交易平台进入常态运作后，经济和社会效益日益显现，据有关部门统计，截至2016年3月25日，开平市通过集体资产交易平台成功交易的集体资产多达2797宗，交易资产标底总价为71591万元，实际成交总价为92417万元，实际成交总价比标底总价提高20826万元，增值率为29%。部分资产交易增值显着，如龙胜白村村委会井坑洞鱼塘和布往洞鱼塘竞投，成交价比底价分别提高370%和267%，白村村委会每年仅此两项租金增加收入227020元，实现了资产的大幅增值。

开平市农业局农财办科员关家沛告诉记者，通过规范农村“三资”管理，打牢了农村党风廉政建设的基础，维护了农村社会稳定，这也是显着的成效，也深受农民群众欢迎。

一方面，实行集体资产公开交易，从根本上改变了集体资产发包的方式，扭转了村组集体项目发包不公开透明、容易受村组干部操控的局面，暗箱操作、以权谋私、利益输送等违法乱纪的漏洞得到有效封堵，将干部处置集体资产的权力关进“制度的笼子”，间接中亦为村组干部正风肃纪提供了制度保障，农村党风廉政建设水平得到了稳步提高。另一方面，通过对资产、资源发包合同的清查登记，掌握村组集体收入来源及实现情况，有效避免了集体收入不入账、资金被挪用等现象的发生。通过严格执行民主决策程序，杜绝了因不议事、乱议事而埋下的引发农村社会不稳定的隐患，保障了村民的知情权、议事权、监督权，加强了对村组干部的制约，减少了群众的猜疑，增加了干群之间的互信，使一些涉农矛盾有效化解在萌芽状态，有效维护了农村社会的和谐稳定。

关家沛说，规范农村“三资”管理，其成效还有其他多方面。不但增强了村组干部自觉按章办事的意识。同时还提高了农村会计核算工作水平，随着“村组账镇管”工作的全面实行，通过建立健全村级财会站，配备财会工作人员，组级会计核算中不记账、流水账、乱记账等问题逐步得到解决。

过程

四大措施规范农村“三资”管理

开平市农业局有关负责人告诉记者，其实，管理好农村集体“三资”，这项工作一直在做。从国家到地方，一直以来都有相关政策，比如招投标制度，就一直有，问题的关键，是执行不力罢了。

在比较长一段时期内，农村“三资”存在着管理不善，交易存在着暗箱操作，农村矛盾也逐渐突出。特别是，国家在取消农业税之后，农村资产和资源逐渐升值，农民群众对集体资产和资源的意识也愈来愈强，对农村一些腐败现象也越来越不能容忍，农村矛盾也就愈多。

在这种大形势下，促进集体资产保值升值，同时为促农村的和谐稳定，深化规范农村“三资”管理工作，显得刻不容缓。

早在2005年，开平市在规范农村“三资”管理工作上，就做出了有效的尝试。那一年，开平市在全市实施了“村账镇管”制度，每个镇（街）都成立了专门的经管站。这一措施，达到了一定的效果。

2011年，开平市在江门地区先行一步，再次在深化规范农村“三资”管理工作上有大动作，先在百合镇试点，同年在开平全市铺开。这次深化规范农村“三资”管理工作，主要有四大措施，一是全面实施“村、组帐镇管”，村小组一级的帐，也必须由镇来管，每个镇（街）都设立了三资办和三资服务中心。二是利用现代化网络技术，全面建立了农村集体资产管理交易平台。三是规范农村集体资产交易程序，全面实施招投标制度。四是有较为完善的监管制度。

为了此轮深化规范农村“三资”管理工作有效开展，2011年，开平市成立了以市委书记为组长的领导小组，同时由纪委书记担任副组长。同时，该市在经费紧张的情况下，还投入了300多万元作为专项工作经费。

没有调查摸底，就不能有的放矢开展工作。在全面实施各种措施之前，开平市全面开展了清产核资工作，逐笔逐项进行清查核实并登记造册，及时公示清查结果，摸清农村集体资产的存量、结构、分布和经营情况。开平全市239个村级集体经济组织、2838个组级集体经济组织共清查村组两级集体资金27091万元、固定资产49086万元、集体发包土地资源101.2万亩。开平全市共梳理集体资产、资源承包合同16660份，承包合同标的额56151万元。

经验

有措施有监管

真正实现共同监督

开平市农业局农财办科员关家沛在接受记者采访时说，开平市深化规范农村“三资”管理工作，成绩非常明显。其经验主要有四，一是建章立制，使这项工作有了长效机制。二是建设了农村集体资产管理交易平台，并全面实施招投标制度。到目前为止，通过交易平台并实施招投标制度的，开平全市已经达到99%以上。三是开展了多种形式的监管工作，让措施得以落实。四是宣传工作做得好，农村“三资”管理的这些措施，不但村干部知道，而且在村民群众中也深入人心。

记者获悉，开平市认真梳理和完善农村集体“三资”管理制度，制定了《开平市农村集体经济组织资金资产资源管理办法》，对资金、资产、资源的管理进行了制度规范。同时补充完善集体资产交易制度，收集各镇（街）及基层村组干部和群众对《开平市农村集体资产资源交易细则（试行）》在实施过程中的反馈意见，针对在集体资产交易中出现的串标、围标及恶意竞投等情况，召开专题讨论会听取意见并共同研究对策，对原资产交易制度进行深入修改完善，形成《开平市农村集体资产资源交易办法（试行）》，2014年11月初起全市实行新的集体资产交易制度。三是全面推行远程财务监控系统，印发《开平市农村财务监管平台管理制度（试行）》。

而开平市建立农村集体资产管理交易平台，构建了全方位的交易信息发布和监督机制，实现集体资产、资源的阳光交易。农村集体资产管理交易平台投入常态运行后，开平市采取切实可行的措施持续深入推进资产交易管理工作规范有序开展。针对在集体资产交易活动中出现的问题及存在的漏洞，采取了参照市场价预设底价、报名阶段递增式预报价、产业集聚区设置行业准入、建立竞投人负面清单等有针对性的措施，压制恶意竞投等扰乱集体资产交易活动的行为。

有措施，还需要监管，开平市实施了多种形式的监管，让措施得以落实。在硬件建设上，开平市全面运行农村财务监管平台，实现市、镇（街）对村、组两级的实时账务查询、账务处理进度监控等功能。同时还开展了集体财务第三方委托代理监管试点工作，由虹桥会计师事务所接受委托，对月山镇村组集体经济组织的财务核算工作进行指导及审核监管。在软件建设上，开平市规范农村“三资”管理工作，实现了“纪委全程参与，定期清理核实”的法子，截至2016年2月，开平全市15个镇（街）231条村（居）委会已全部完成了集体资产清理核实工作。同时，还全面开展“村财通”工作，目前，开平全市3065个村组，除存在争议的村组外已全部开立基本账户，“短信通”签约工作完成99.56%，村组集体账户的信息，能第一时间发送到相关人员的手机上，实现了共同监督。

记者还了解到，深化规范农村“三资”管理工作的开展与相关措施的落实，如何能让农村群众家喻户晓呢？开平市开展了大量的培训工作和宣传工作。印制《深化农村集体“三资”规范管理宣传手册》，并送到家家户户，这是开平市在宣传工作上最细致，最有效的做法。同时，还充分利用电视、电台、网站、广告牌、手机短信等开展宣传。

困难

少量群众不信任

缺乏有效奖惩手段

开平市此轮深化规范农村集体“三资”管理工作，其实就是对农村工作进行的一次巨大的改革。

改革，总是有阻力的。

开平市农业局有关负责人向记者透露，在开展集体资产交易竞投的过程中，还是出现有串标、围标，恶意竞投等现象。恶意竞投人利用原租户急于续租物业（土地）继续维持经营的心态，向原租户索取数额不等的款项，以换取在竞投会的竞拍中不推高该租户租价的承诺。这种扰乱正常集体资产交易秩序的现象，引发了原租户及集体经济组织成员的不满情绪，损害了农村集体及农民的利益，对开平市推行集体资产公开交易带来一定的负面影响。还有一种现象，少量农民群众由于对村干部，对竞投者不信任，对集体资产通过招投标方式来交易的做法进行抵制。

另外，组级报账工作不及时。村小组一级普遍存在拖延报账的问题，部分村小组组长财务管理意识淡薄，责任意识不强，以路途遥远、手续繁琐、发生额较小等理由搪塞，缺乏有效的奖惩手段对村小组一级的报账工作进行约束和监管。

针对这些问题，开平市下一阶段，将重点加强建章立制，完善考核制度，形成长效机制。一是做好江门市农业局《江门市关于违反农村产权流转管理规定问责制度（试行）》的组织实施工作，进一步强化开平市农村集体“三资”管理和规范农村集体资产交易行为，针对农村集体“三资”管理和资产交易等方面存在失职渎职、不作为或其他故意规避平台交易等行为开展问责，坚决杜绝违反农村集体“三资”管理规定行为的发生；二是抓紧抓实农村集体资产交易管理工作，着手开展《开平市农村集体资产资源交易办法（试行）》的修订和立规工作，筑牢农村集体资产交易的制度体系。