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观点意见：中国下一阶段城镇化转型的关键

12月30日消息：中国下一阶段城镇化的转型，重点之一即是表现在城市增长动力的转型上，而这将主要取决于生产率条件的变化。

从国际经验看，城镇化并不必然与增长和起飞相联系，也有可能与衰退和停滞相联系。因此，下一阶段中国以转型为主线的新型城镇化需要解释的首要问题即是如何使城镇化成为持续的经济增长动力。在城市增长动力转换的过程当中，一个有效的投资和融资系统不仅应该为“城市的增长而融资”，也应该为“城市的转型而融资”。

城镇化的转型，可以说是要为城市的增长与繁荣寻找可持续的动力，最初始的动力通常来自于生产率的变化。生产率的变化通过改变劳动力、土地和资源的重新分布，重塑城市的增长动力。从产业结构角度看，农业生产率的提升使农村产生富余的劳动力，并使之成为工业生产者，从而完成从农村到工厂的转移；工业生产率的扩张则通过自动化替代一部分制造业劳动力，并使之进入服务业领域，从而完成工业城市到服务业城市的转变。作为一个结果，生产率的变化使劳动力分布在不同行业，从而产生可持续的增长。

从美国经验来看，约计1%的农业劳动力贡献了约计1%的GDP、约计20%的制造业劳动力贡献了22%的GDP、约计79%的服务业劳动力贡献了77%的GDP。总体上，美国劳动力的行业分布比例和GDP的贡献度基本相等，这说明美国的城市增长实现了相对较为均衡的资源匹配。

然而，对比全球平均水平、以及中国的数据，可以发现有许多新的问题值得研究。据统计，全球劳动力的37%集中在农业生产领域，却只贡献了6%的全球GDP；从官方统计口径考察，中国劳动力的35%从事农业生产，只贡献了11%的中国GDP，这显然是明显的不平衡。

如果中国的农业生产率达到更高的水平，从而使就业分布与产值分布达到更为一致的水平，即假如2011年11%的农业产值由11%的农业生产率来生产，那么便可节约出24%，即1.8亿农业劳动力（注：中国2011年劳动力总量为7.6亿，1.8亿=7.6亿×24%）。这些被节约的1.8亿劳动力可以从事比生产农产品具有更高效率和更高经济价值的制造业或服务业产品。

从这个角度评估，中国下一阶段城镇化的转型，重点之一即是表现在城市增长动力的转型上，而这将主要取决于生产率条件的变化，因此，一个合适的投资和融资支持体系，应该区别中国不同区域、不同城市的实际情况，针对性地实施差别化的投融资政策，以有效投资驱动生产率扩张，从而实现增长动力的重塑，也使得城镇化在真正意义上可以成为经济增长的动力。

从目前的趋势大致展望，从国际经验看，下一阶段，基于中国不同区域的产业结构差异，中国生产率扩张可以说存在三个潜在来源：农业生产率的扩张、内陆城市制造业生产率的扩张、沿海城市现代服务业生产率的扩张。围绕这三个方向，下一阶段中国城镇化的投融资体制应该针对性地进行必要的适应性调整和改革。

（中国银行业协会首席经济学家，博士生导师。节选自《中国金融》2013年16期）

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