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关于农机推广系统更始与培植的思虑

湖南省双峰县是一个农业大县，也是农机大县，属丘陵山区，辖17个乡镇(经开新区)，898个行政村。全县耕地面积66.93万亩，其中水田面积55.42万亩，到2011年止，全县农机总动力达87.98万千瓦。 县乡农机推广体系建设得如何，直接关系到双峰农机化项目实施与农机大县向农机强县的跨越。最近，我们组织力量，深入全县各乡镇(经开新区)，对农机推广体系改革与建设情况进行了多层次，全方位的调查研究，目的是摸清情况，探索对策，进一步推进全县农机推广工作跃上新水平。

一、推广体系的总体情况

1、机构建设情况

县级推广机构是由原双峰县农机技术推广站与县农机学校合并组建为县农机技术推广培训中心，是一个财政全额拨款的副科级事业单位，隶属县农机局管理，定编17人。乡镇推广机构为17个，设立为16个乡镇和1个经开新区农机管理服务站，按照湘政办发[2010]71号文件有关规定，实行县乡共管，条块结合，各司其职的管理模式。每个农机站核定编制不少于人，全县定编50人。

2、队伍建设情况

目前，县农机技术推广培训中心共有干部职工17人，设立主任1名，书记1名，副主任2名，其中年龄在20至30岁的有4人，30至40岁的有11人，40至50岁的有3人，具有本科学历的有5人，专科学历的有10人，中专文化程度的有2人，具有高级职称1人，中级职称13人，初级职称3人，人员试行聘用制管理，业务主要是承担全县农机化新技术、新机具的引进、试验、示范、培训、指导以及咨询服务等工作。全县使其在实验数据的收集、显示17个乡镇(经开新区)推广机构人员年龄参差不齐，学历一般是中专以上。乡镇农机站负责人由乡镇任命，考核工作由乡镇人民政府(经开新区管理处)牵头组织，党群关系由乡镇管理。农机站的工作既要完成县级业务主管部门交办的工作任务，也要完成乡镇交办的工作任务。

3、素质教育能力建设

加强培训，提高素质。每年农机主管部门采取以会代训、现场培训或不定期举办培训班等多种形式，对县乡两级农机推广人员进行集中培训，组织学习国家政策、法律法规及相关业务知识，不断更新、补充、拓展推广人员的知识与技能，切实提高推广人员为农服务的能力和水平。

4、运行制度建设情况

县级推广机构新进人员渠道，一是复员退伍军人安置;二是公开招录，由县公开招录工作领导小组办公室在编制限额内按政策规定和工作程序公开招考，择优录取。2012年县推广中心招录工作人员3名，安置退伍军人1名，充实了县级农机推广队伍。县农机局每年对中心工作人员进行年终考核，从德、能、勤、绩、廉五电源启动（绿色）个方面进行综合评定，奖罚分明。乡镇推广机构人员由乡镇负责调配，竞争上岗。

5、条件能力建设情况

自县级推广培训中心成立以来，原来的推广站与农机学校的办公地归属中心所有，为方便广大的农民服务办事方便，中心与县农机局一起集体办公，服务手段得到进一步强化，主要表现为：一是组织农机手开展集中培训;二是组建农机医生队伍，开展农机维修、保养等技术服务;三是将推广人员打造成农机专家异齿冬青，深入田间地头、农户家中开展技术指导服务;四是重点培育、大力发展农机专业服务合作组织。目前在全县已成立农机专业合作社 11 个，农机专业户300多个，种粮大户200多户。

6、推广服务机制创新情况

县级推广培训中心成立以来，在推广服务上实现了三个改变：在工作作风上，改原来的面上跑为点上蹲跟踪追;在服务内容上，改由原来的单一政策咨询为技术指导、技术服务、农机监管和提供作业信息化等多样化服务;在服务态度上，改由要我干为我要干和主动上门服务，取得了服务方式转变、服务增强、服务质量提高、服务行为规范的良好效果。

近年来，实施水稻机插秧项目作为全县农机科技创新工程的重中之重，各乡镇(经开新区)要按照因地制宜、突出特色、讲求实效的原则，建立了一批各具特色的机插秧示范户。目前，全县已消灭了无推广插秧机和无机插面积的空白乡镇，插秧机发展到了200多台。2012年实现推广插秧机70台，完成机插面积达9万亩。

二、存在的问题与建议

(一)存在问题

1、管理不明，农机推广机构的作用未能得以包管有较大的抛光速率往复除磨光的毁伤层到程度上的发挥。目前乡镇农机服务站完全隶属乡镇管理，县农机主管部门只是业务指导关系，业务部门安排的工作与乡镇安排的工作做不到一致，中心工作容易产生矛盾，形成断层脱节，造成信息不灵，渠道不畅。由于管业务不管待遇，管待遇不管业务，难以调动工作积极性，使一些新型适用的农机化技术得不到有效的推广。

2、农机公益性服务经费相对分散，不利于新技术、新机具的推广。由于每个乡镇农机站的服务经费有限，除去工作人员的报酬与待遇后，剩余经费只能从事简单的农机服务，根本无力承担大型、新式农机具的技术演示和推广会。

3、基层推广队伍人员不稳定，办公设施较为简陋。乡镇农机站人员有的专业不对口，有的乡镇年年调整人员，有的是兼职农机员、国土员、城建员、水利员、区干部、农技员等，什么都有，他们工作不专一，给基层农机推广工作带来严重影响。

(二)主要建议

1、合理改革乡镇农机站服务模式。深入贯彻《2012年基层农业技术推广体系改革与建立实施指导意见》文件，加强基层农机推广机构、队伍、运行机构和条件建设，建立有完善的管理体制、有规范的运行机制、有精干的人员队伍、有稳定的经费保障、有良好的工作条件的五有公益性基层推广体系，真正发挥好在基层农机推广工作中的主导作用。强化推广人员的资格审查和管理，按照公开、公正、竞争、择优的原则，建立充满生机和活力的用人机制，由农机主管部门会同人社及有关部门，采取公开考试、考核的办法，定期确定从事农机技术推广服务工作人员的资质，对不具有相应资质的人员，不能从事农机推广工作。

2、建立农机推广工作人员的专业技术培训机制。加强对工作人员的专业技术培训，制订培训计划。根宽片膜蕨据白角麒麟年度农机推广服务内容，确定培训内容，以农机学校为培训基地，对从事农机推广工作的工作人员进行定期培训，不断提高推广人员的技术素质，以确保农机推广服务的质量和水平。

3、抢抓机遇，全面加强乡镇农机推广服务机构的条件建设。2002年中央一号文件已明确，在全国普遍实施乡镇农技体系改革和建设示范项目，乡镇农技推广机构的条件建设项目。示范县项目由中央财政安排资金，用于农机推广能力建设;条件建设项目由中央投资对每个乡镇农机站进行基础设施建设。各县要积极向国家、省发改委、农业部申报立项，迅速完成乡镇农机推广机构改革，提前做好项目建设、用地划拨等准备工作，早日争取项目实施，以彻底改善乡镇农机推广机构的办公条件和服务手段。

：艾格农业