建立智库粮食系统也应有所作为大果玄参

建立智库粮食系统也应有所作为

习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第六次会议上指出，要重点建设一批高端智库，重视专业化智库建设。粮食系统作为政府的重要组成部分，肩负粮食安全重任，同样也面临提高决策科学化、民主化水平的要求，因此在智库建设方面理应有所作为。

四个不足待解

与国内外先进经验相比，粮食系统的智库建设还存在以下四个方面不足：研究力量不成体系。主要表现在两个方面：一是有点但未成线。从行政体系设置来看，没有形成粮食系统从上到下一个研究体系。国粮局设立了类似的机构———中国粮食研究培训中心，其主要职责是在国家粮食局领导下，专门从事粮食经济理论与政策研究，开展粮食行业培训工作。但是在省、市级没有这样的机构，上下不呼应。二是有人但未建库。各级参与政策调研、决策研究的人员不少，有粮食部门行政管理人员、高校专家、企业管理人员等多种人员参与，但是各级没有形成规范的专家库。

参与决策存在缺位现象。当前粮食工作许多重大决策、重大项目、重要工作往往都是由分管这项工作的条线负责，有关的调查研究、综合规划、方案论证、咨询建议、效果评估都由其全权负责，缺陷是不能通盘考虑，可能造成孤立片面的决策，影响 了决策质量与效果。对重大决策和项目决策之前进行咨询或委托调研课题工作开展较少。

决策参考质量还不高。对宏观政策深入研究学习不够，深入基层一线接地气了解实情不够，看到的多是表面现象，没有接触到实质问题，看到的多是局部现象，没有掌握面上情况，参考建议碎片化，往往是就问题谈问题，头疼医头、脚疼医脚。

投入不足且缺乏有效整合。在政策执行、决策咨询研究上投入较少，造成经费保障不足，且存在多头组织、重点不明的问题，对粮食工作的实时动态掌握不够，研究成果存在滞后性，及时性、针对性不强。

明晰三性定位

根据国内外智库建设的经验，立足粮食工作发展实际，建议粮食系统智库围绕以下几方面进行定位：前瞻性。智库建设要瞄准我国的社会未来发展的总体方向，与时代合拍，利社会进步。以一种多元包容、兼收并蓄的态度，站在战略的高度，以全局的视野，从政策研究着眼，为制定各种切实可行的方针、政策和战略提供依据，从而增加决策的可行性和科学性。

实用性。粮食系统的智库不是学院纯理论的研究，其生命力在于实用。要高度重视经世致用，注重实效。

能够为解决粮食工作中的实际问题提出具有可操作性的建议，这样智库的服务价值才能得到充分体现。 高效性。粮食系统宗旨是为耕者谋利为食者造福，当前社会发展迅猛，人们需求也在不断变化提升，在粮食工作中随时有新情况、新问题出现。这就需要智库的研究要讲究效率，拖不起等不得，否则时过境迁，再好的点子也只不过是马后炮而已。

四措并举构建智库

智力是社会发展永恒的因素，善用智者，如顺水行舟，力半而功倍。

2014年，在粮食系统发展史上是极其重要的一年：切实保障国家粮食安全首次跃升为六大任务之首,被提升至2014年国家一号战略;中央一号文件浓墨重彩对完善国家粮食安 全保障体系进行阐述部署。全国粮食系统在今年也是奋发有为，粮食收购、危仓老库建设、对外宣传、粮食科研等多项工作有了新成就，实现了新突破。此时，建设粮食系统智库，集聚各方智慧，助推粮食事业发展应是时不我待。在此，笔者试提如下建议。

建好一支队伍。珍珠固然贵，成链价更高，要将热爱、精于粮食研究的工作者组织起来，形成智库。立足现有的工作基础和机构设置，以国家职能部门为龙头，集中高等院校的专家学者、粮食行政部门的智力研究型官员、重要涉粮媒体资深专家、粮食行业协会专家学者、优秀涉粮企业管理人才，尽快建立全国粮食系统智库格局。研究范围要囊括购销调控、产业发展、政策法规、监督检查、粮油质检等粮食工作各个领域。智库专家要有坚实的学术基础，同时要深刻理解中国的国情，还要有对政府运行、政府决策、企业管理的初步了解。智库人才不集中办公，在精而不在多，要实行动态化管理，择优汰劣。

创新一种机制。一是强化参与决策机制。要形成重大决策、重大事项事前向智库通报机制。在部门决策前，增加智库谋划环节，使决策咨询论证成为重大决策程序的必经环节。

完善相应的程序规定，对重大决策过程进行严密、科学的规范化设计。二是形成互通互动机制。要加强与涉农部门、经济部门、民生领域的智库对接与联系。要加强与高校、科研院所 的课题合作。结合年度工作中心和领导关注点，研究制定关系粮食工作长远发展的重大调研课题，与高校、科研院所建立长期合作关系。三是加强培训教育机制。要积极采取干部培训、外出考察、交流挂职等方式加强智库人员的培训教育与调查研究，开拓视野，提高理论水平、实践能力。四是建立科学评价机制。要以问题为导向，项目为载体，建立智库工作科学评价机制。每年年初或其他需要的时候，各级粮食行政管理部门提出需要解决的问题，并将需要解决的问题进行项目化招标或安排。研究完成后，对研究成果进行综合效果评价。

给予一份支持。要设立智库建设专项经费，用于决策咨询研究。建立专项经费的使用制度，规范资金使用程序，提高资金使用的效率和质量。

制订奖励办法，鼓励专家积极开展决策研究与咨询活动，对创新性强、切合实际、已被采纳或部分采纳的决策研究与咨询成果，经评审给予奖励。

达到一个目标。理论源于实践，不源于实践，就可能是空洞的;实践需要理论，没有理论指导，就可能是蛮干的。智库建设就是通过发现问题、提出问题、研究问题、解决问题，将理论研究与实践探索、宏观高度与微观深度、行政优势与学术优势结合起来，在理论与实践之间搭起一座桥梁，最终达到促进粮食事业又好又快发展，为保障国家粮食安全作出重要贡献的目标。

[责任编辑：qianming]

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