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坚定信心，开创高质量发展新局面——《政府工作报告》解读（下）

坚定信心，开创高质量发展新局面——《政府工作报告》解读（下）

《报告》强调，2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。要牢牢把握并全面用好重要战略机遇期，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，高质量推进五大发展行动，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，着力激发微观主体活力，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济运行在合理区间，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，加快建设现代化五大发展美好安徽，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

【关键词】

总体思路

【摘要】

做好今年政府工作，要把握好以下几点：一是贯彻“八字方针”管总要求，坚定不移推动经济高质量发展。二是打好“三大攻坚战”，坚决突破全面建成小康社会的重大关口。三是下好创新“先手棋”，着力塑造更多依靠创新驱动的引领型发展。四是发扬敢为人先精神，努力在新一轮改革开放中展现新作为。五是统筹实施区域协调发展重大战略，加快培植安徽发展新优势。六是坚持民生优先，切实办好事关群众利益的实事要事。

【解独尾草属读】

《报告》提出，坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇，在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫，注重以“破、立、降”并举，巩固“三去一降一补”成果，注重以市场化改革和法治化营商环境增强微观主体活力，注重利用技术创新和规模效应提升产业链水平，注重以加快建设现代市场体系畅通经济循环，全面提升经济发展质量和效益。 《报告》明确要求，全面建成小康社会收官在即，必须把打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战看得更重、摆得更前、抓得更紧，针对突出问题，加固底板，增强薄板，拉长短板，为如期全面建成小康社会夯实基础、赢得主动。《报告》庄重承诺，坚持在发展中保障和改善民生，坚持尽力而为、量力而行、完善制度、守住底线，切实解决群众反映强烈的突出问题，进一步提升基本公共服务供给能力和平安安徽建设水平，让全省人民生活一年更比一年好!

【关键词】

三大攻坚战

【摘要】

奋力打好三大攻坚战。打好防范化解重大风险攻坚战，坚持结构性去杠杆的基本思路，建立健全地方金融监管体系。打好精准脱贫攻坚战，坚持把提高脱贫质量放在首位，把大别山等革命老区脱贫攻坚作为首重，扎实推进脱贫攻坚“十大工程”，织密扎牢“两不愁三保障”底。打好污染防治攻坚战，让全省人民享有更多青山碧水的美丽、蓝天白云的幸福！

【解读】

《报告》把奋力打好三大攻坚战摆在2019年重点工作的首位。防范化解金融风险方面，继续推进地方金融机构不良资产压降行动，加强债券市场违约风险防控，稳妥推进国有企业去杠杆，强化对融资平台、产业投资基金、PPP项目规范化管理。脱贫攻坚方面，确保完成年度脱贫任务，构建防止返贫、稳定脱贫长效机制。污染防治攻坚方面，推进工业企业大气污染综合治理、柴油货车污染专项整治和扬尘污染防治，全面整治“散乱污”企业，确保PM2.5平均浓度达到国家考核要求。加快重点污染河流、湖泊治理，整治集中式饮用水水源保护区环境问题，实施城市污水处理提质增效三年行动。深入开展沿江化工污染治理、长江干流岸线利用项目清理等专项行动。大力推进巢湖综合治理，突出抓好入湖河流污染治理，系统推进雨污分流、截污纳管、达标处理、生态补水、湿地净化等工程。强化土壤污染管控和修复。持续推进中央环保督察及“回头看”反馈问题整改，切实解决群众反映突出的环保问题。

【关键词】

制造业高质量发展

【摘要】

大力推弯叶龙胆动制造业高质量发展。推进企业优胜劣汰和传统制造业改造升级。推动战略性新兴产业集群发展。加快发展人工智能产业和数字经济。

【解读】

今年将实施制造企业创新能力提升工程。实施亿元以上重点技改项目1000项，推动传统制造业智能化、络化升级。深化工业精品提升行动，推动企业实施先进标准、加强品牌建设，让安徽制造畅行全国、走向世界。以提升产业链水平为目标，以规模化发展为导向，打造“三重一创”升级版。扩大智能家电、电子信息、新能源汽车、工业机器人等产业优势，提升关因此热处理工艺对合金的力学性能具有重要影响键核心技术水平，加快形成具有国际竞争力的产业集群。推进“中国声谷”规模化、市场化、产业化发展，打造世界级人工智能及智能语音产业集群。扩大“智慧＋”应用试点示范，让数字经济更广泛地融入生产、服务和生活。

【关键词】

创新能力和效率

【摘要】

全面提升创新能力和效率。推深做实“改性塑料已成了制造家电的理想材料四个一”创新主平台。提升科技成果转化水平。汇聚更多创新人才。深入推动开发区创新升级。

【解读】

今年将以合肥滨湖科学城为依托，全力推进合肥综合性国家科学中心建设。推进量子信息科学国家实验室创建，抓好合肥先进光源、大气环境立体探测实验研究设施等大科学装置预研。深化合芜蚌国家自主创新示范区建设，完成系统推进全面创新改革试验任务，扩大安徽省实验室、安徽省技术创新中心布局，加强国家级研发机构创建，支持争创国家创新型城市、县(市)、乡镇。实施500项科技重大专项和重点研发计划项目。聚焦信息、能源、健康、环境等领域，在脑科学与疾病、靶向药物、纳米材料、新能源等方面集中力量开展科技攻关，努力取得一批突破性成果。深化技术和产业、平台和企业、金融和资本、制度和政策四大创新支撑体系建设。实施开发区创新能力提升、特色产业做强、龙头企业培育专项行动，提升创新资源集聚功能。

【关键词】

内需潜力

【摘要】

着力开拓内需潜力。完善促进消费的体制机制，增强消费对经济发展的基础性作用。加强重点领域和薄弱环节建设，充分发挥投资对优化供给结构的关键性作用。

【解读】

今年将促进实物消费提档升级，优化物流设施空间布局，完善城乡快递服务络。大力发展社区商业，推动传统商业综合体创新转型。推进服务消费提质扩容，加快发展文化、旅游、教育、育幼、养老、医疗等服务业。以项目建设为主体，以行业监管和市场营销为两翼，深入推进旅游强省建设“五个一批”工程，打造一批文化旅游名县、特色村镇、领军企业和新业态品牌。培育络消费、定制消费、智能消费等新热点。

【关键词】

乡村振兴战略

【摘要】

深入实施乡村振兴战略。抓好农业生产特别是粮食生产。大力发展乡村产业，优化升级农村电商。改善农村人居环境。深化农村改革。

【解读】

农业生产方面，今年将稳定粮食产量，实施粮食生产功能区和重要农产品生产保护区建管护行动。坚持“农地姓农”，彻底整治“大棚房”问题。毫不松懈抓好非洲猪瘟疫情防控，保护生猪基础产能，推行养殖业“规模养殖、集中屠宰、冷链运输、冰鲜上市”新模式。乡村产业发展方面，以农业农村资源为依托的二三产业要尽量留在农村，整个农业产业链的增值收益、就业岗位要尽量留给农民。深化农产品加工业提升行动。持续推进秸秆综合利用和畜禽养殖废弃物资源化利用。实施“互联＋”农产品出村工程，新增农村电商经营主体5000个、农村产品络销售额100亿元。改善农村人居环境方面，学习浙江“千万工程”经验，全面推进以“三大革命”“三大行动”为重点的人居环境整治。打造乡村综合服务平台，推动县乡政务服务向行政村延伸。农村改革方面，以土地制度改革为牵引推进农村改革，深入推进农村土地“三权分置”制度改革。深入推进农村集体产权制度改革和“三变”改革，开展改革的村分别达40%、30%，让沉睡的农村集体资产焕发出勃勃生机。

【关键词】

长三角一体化和区域协调发展

【摘要】

实施长三角区域一体化发展战略，推动区域协调发展。加快长三角更高质量一体化发展。推进美丽长江(安徽)经济带和淮河生态经济带建设。统筹推进区域联动发展。加快县域经济振兴。

【解读】

今年，我省将深度参与长三角区域一体化发展国家战略规划纲要编制，制订安徽实施方案。推进长三角科技创新共同体和产业合作示范基地建设，加快基础设施、公共服务、市场监管一体化进程，推进世界级机场群、城际轨道圈、国省干支线、油气管统一规划和建设。在美丽长江(安徽)经济带建设上，统筹生态环境保护和经济发展，统筹破除旧动能和培育新动能，实施生态修复和环境保护工程，加快企业进园区，推动传统产业高端化转型，突出加强现代制造业体系和综合交通运输体系建设；实施淮河生态经济带建设安徽方案，编制绿色生态廊道、产业发展、基础设施络、公共服务等专项规划。在区域联动发展上，推动合肥都市圈更高质量一体化发展，深入推进皖南国际文化旅游示范区建设，加大对大别山等革命老区振兴发展支持。在振兴县域经济上，启动县域特色产业集群(基地)建设，推动县域与高校、科研院所、知名企业战略合作全覆盖，支持引导县域在大中城市设立异地创新中心。创建国家级农民工返乡创业试点(示范)县。

【关键词】

市场化改革

【摘要】

持续深化市场化改革，大力促进民营经济发展。深化国资国企改革。深化财税金融改革。全面改善民营经济发展环境。

【解读】

国资国企改革方面，将推进混合所有制改革，做强做优做大国有资本，推进国有资本投资、运营公司改革试点。财税金融改革方面，推进省以下相关领域财政事权和支出划分改革，完善省对下转移支付制度。稳妥推进社会保险费和非税收入征管职责划转。积极发展民营银行和社区银行，设立省股权托管交易中心科创板，扩大挂牌企业规模，积极对接上交所科创板。在改善民营经济发展环境上，今年将实施民营经济上台阶行动计划，破除民营经济发展障碍，支持民营企业发展壮大。落实更大规模减税和更明显降费政策，降低企业社保缴费比例，加快清零涉企行政事业性收费。设立10亿元民营经济发展专项资金、100亿元以上民营企业纾困救助基金，用好总规模200亿元的中小企业发展基金。支持民营企业参与盘活政府性存量资产、参与国有企业混合所有制改革。

【关键词】

高水平对外开放

【摘要】

全面推进高水平对外开放。着力稳外贸稳外资。加快大通道大平台建设。

【解读】

今年将加强多元化市场开拓，加快市、县外贸平台公司发展，大力开拓“一带一路”沿线及非洲等新兴市场，推进中国(合肥)跨境电商综合试验区和省级产业园区建设，促进跨境电商交易额增长50%。加大“合新欧”国际货运班列运行密度和辐射面，提升重点机场国际航运能力。深化口岸建设，强化“区港联动”，进一步提升综合保税区等海关特殊监管区域辐射带动效应。今年还将办好第二届世界制造业大会。

【关键词】

保障改善民生

【摘要】

切实保障改善民生。进一步稳定和扩大就业。办好公平优质教育。推进健康安徽建设。做好社会保障工作。推动文化繁荣发展。

【解读】

实施更加积极的就业政策，动态消除零就业家庭。继续实施面向贫困地区、行蓄洪区的定点招工计划。教育发展上，启动实施安徽教育现代化2035。推动学前教育深化改革规范发展，新建、改扩建公办幼儿园500所以上，普惠性幼儿园、公办幼儿园覆盖率分别达75%和45%。推动义务教育优质均衡发展，加快消除城镇学校大班额。进一步推进智慧学校建设，运用信息化手段使乡村特别是偏僻乡村获得更多优质教育资源。完善落实中小学教师待遇保障机制，让广大教师安心从教、热心从教。健康安徽建设方面，将完善县域医共体模式，探索建立紧密型城市医联体，推进分级诊疗、双向转诊。开展基层医疗卫生机构服务能力提升行动。完善医药集中采购机制，把更多救命救急的好药纳入医保。探索建立基层智慧医疗标准规范，为全面推开打好基础。社会保障方面，完善养老保险省级统筹，建立城乡居民养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制。加快构建房地产市场平稳健康发展长效机制，新开工保障性安居工程21.45万套，基本建成10.19万套。继续实施33项民生工程，其中新增社会养老服务体系和养老智慧化建设、就业创业促进工程等项目。

【关键词】

平安安徽

【摘要】

扎实推进平安安徽建设。推动社会治理创新。加强安全生产监管。完善公共安全体系。巩固军政军民团结。

【解读】

平安为基。在社会治理创新上，我省将完善基层格管理和指挥平台，推进基层审批服务执法力量整合。推进智慧城管平台建设，提升城市管理精细化水平。开展国家级社区治理和服务创新试验区建设，构建开放的社区服务综合体。深化公共法律服务平台建设与运用，加大全民普法力度。在加强安全生产监管上，将推进安全生产“铸安”行动常态化实效化，健全和落实安全风险管控“六项机制”，建成危险化学品、消防、地质灾害、城市管等领域安全监测信息系统。推行“两客一危”车辆动态监控管理，落实公交车驾驶安全保护措施。完善安全生产行政执法与刑事司法衔接制度。

【关键词】

接下来 法治政府效能政府

【摘要】

加强法治政府效能政府建设。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，以政治建设为统领，以机构改革为动力，全面加强政府自身建设，全面提高政府履职能力和水平。

【解读】

《报告》对加强法治政府效能政府建设作出四个方面部署：转变职能，全面提升施政本领；有效治理，深入推进依法行政；优化服务，打造一流营商环境；狠抓落实，切实做到勤政廉政。明确要求，坚持崇尚实干、力戒空谈，让改革发展稳定各项决策部署真正落下去，让惠及百姓的各项工作全面实起来。

“实干书写精彩答卷，奋斗开创幸福未来。”《报告》号召，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共安徽省委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，同心协力、苦干实干，为决胜全面建成小康社会，加快建设现代化五大发展美好安徽而努力奋斗！

今年发展的主要预期目标

全省生产总值增长7.%

财政收入增长与经济增长同步

固定资产投资增长10%

社会消费品零售总额增长11%左右

进出口总额增长高于全国平均水平

城镇新增就业63万人以上

城镇调查失业率5.5%左右

居民消费价格涨幅3%左右

城镇常住居民人均可支配收入增长与经济增长同步

农村常住居民人均可支配收入增长9%左右

金融财政风险有效防控

9个贫困县摘帽、64个贫困村出列、40万贫困人口脱贫

生态环境进一步改善，单位生产总值能耗降低3%左右

打好精准脱贫攻坚战

省级财政专项扶贫资金增量部分全部用于贫困革命老区县、深度贫困县

统赤壁木属筹脱贫攻坚与可持续发展

加快包括脱贫攻坚在内的淮河行蓄洪区安全建设，实施现有庄台、保庄圩综合整治，建设低洼地居住人口和庄台超容量人口迁建工程

抓好产业扶贫、就业扶贫项目

特色种养业项目覆盖到75%具备条件的贫困户

帮扶3万贫困人口就业

完成易地扶贫搬迁2000人，全面完成贫困户危房改造任务

统筹推进贫困村与非贫困村脱贫攻坚

对收入水平略高于建档立卡贫困户的群体制定专门扶持政策

加强重点领域和薄弱环节建设

开工建设合肥—新沂高铁和巢湖—马鞍山、淮北—宿州—蚌埠城际铁路

加快推进滁州—南京城际铁路建设

开通运营商合杭高铁合肥以北段、郑阜高铁新增高铁运营里程400公里

开工合肥新桥机场改扩建项目

推进阜阳、安庆、池州机场改扩建和芜宣机场、庐江通用机场建设

加快新建亳州、蚌埠、宿州、滁州机场和迁建黄山机场前期工作

开工合肥—六安—大顾店高速公路改扩建项目

完成合宁、合安、芜合高速190公里八车道改扩建

建成池州长江公路大桥

推进G3铜陵长江公铁大桥、合肥—周口高速公路寿县—颍上段前期工作

引江济淮主体工程完成投资160亿元

开工建设怀洪新河洼地治理工程、30座重点易涝地区排涝泵站、50个中小河流治理和390座小型水库加固项目

开工建设阜阳华润电厂二期

基本建成宣城—黄山天然气干线

推进“光城市”建设，全面完成城市光纤化改造