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绿色发展要排除“四种误区”

1月27日消息：十八届五中全会以来，绿色发展理念广为人知。但现在有些观点认为，绿色发展是要放弃经济增长，甚至牺牲一部分群众的权益。这其实陷入了误区！

绿色发展，并非舍弃物质财富的积累，而是要在优化环境的同时释放促进增长的新动能。良好的生态环境与丰富的物质财富都为人们所需要。虽然当前人们对优良环境的需求愈发强烈，但中国的人均GDP仍低于世界平均水平，尚有数千万人没有脱离贫困，经济还需保持中高速增长。绿色和增长也并不对立冲突，可以依靠税制改革释放“双重红利”。通过对企业生产中排出的“废弃物”征税，对劳动和资本等生产要素减税，不仅促使企业减少“废弃物”排放，还能够在这一过程中消除原有的税收扭曲，促进其积累资本、增加就业、扩大生产。

绿色发展，并非中断工业化进程，而是要在工业现代化的基础上实现产业结构升级。如果仅仅是从环境治理的末端着力，解决雾霾问题最直接有效的手段恐怕就是关停工厂。但若仅仅如此，不仅会产生失业问题，而且会制约中国经济长期发展。基于国际经验，只有在工业现代化的基础上进入服务业主导的格局，才能顺利跨越中等收入陷阱，否则产业结构就会锁定于低端服务业。在继续推进工业化的同时实现绿色发展，关键是从环境治理的前端着眼，采用新技术、新的组织方式。通过建立征补结合的税收制度，对污染排放多的企业征税，以减税或补贴的形式返还给实施减排的企业，可以激励再生产过程的创新。

绿色发展，并非牺牲落后地区的增长潜能，而是要捕捉需求结构变化，激发新的比较优势。中国区域之间、城乡之间的收入差距仍然很大。如果落后地区的赶超发展仍然走先发地区的老路，就会产生新一轮环境破坏；但如果落后地区发展停滞，则不能缩小收入差距，亦无法如期全面建成小康社会。绿色发展应成为落后地区实现经济赶超的新路径。落后地区经济基础可能薄弱，交通出行可能闭塞，但却常常拥有绿水青山。随着人们对优良生态环境需求的增加，绿色资源的价值开始显现并愈加突出，这将成为落后地区新的比较优势。应紧紧抓住禀赋优势，在保护生态环境的同时引入“互联网+”等新技术，发展生态农业、生态旅游等绿色产业，让落后地区驶入绿色经济快车道。

绿色发展，并非忽视低收入群体，而是要通过普惠公共产品实现基本环境权利的平等。去年底北方地区连续出现重雾霾天气，防PM2.5口罩、空气净化器几乎被抢购一空，形成所谓的“雾霾经济”。这些健康消费的增加，体现了人们消费需求的升级，构成新的经济增长点，却也有可能造成新的不平等，即从收入不平等向基本环境权利不平等的异化。每一个人都应享有健康生活和工作的权利，每一个人都应能够呼吸优良的空气、饮用清洁的水。这就需要政府加强公共服务，提供普惠型公共产品。而由于政府的公共服务具有外部性，这一举措也能节约单个家庭健康消费，有助于全社会的资本积累，促进经济增长。

践行绿色发展，是要让人人都能平等地享受到物质财富与生态财富。这是以人民为中心的发展思想的重要体现，也是实现人的全面发展的关键路径。

（作者系国务院发展研究中心助理研究员）

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