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蔡炳华：打造我国北方重要生态屏障

2月24日消息：“大小兴安岭林区作为我国北方最重要的林区，是纬度最高、国有林业规模最大、最集中、最著名的林区，在维护国家生态安全、应对气候变化、保障国家长远木材经济供给方面有着不可替代的作用，大小兴安岭在国家生态战略全局中具有特殊的战略地位。由于地理位置特殊，所以说党中央、国务院和省委省政府非常重视大小兴安岭林区生态保护与经济转型问题。《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划》是我国第一部以增强东北地区生态系统功能为目标，统筹林区生态保护、经济转型、改革开放和民生改善的跨省区的专项规划。这项规划的出台说明大小兴安岭的生态保护和经济转型已经被纳入到国家层面，这一举措意义深远。”近日，黑龙江省林业厅厅长蔡炳华在接受记者采访时如是阐述。

蔡炳华说，大小兴安岭是新中国“因林而建、因林而兴”典型的资源型地区，但长期的高强度开发，使其资源破坏严重，森林抚育失调，林区经济发展滞后。为了有效解决当时大小兴安岭面临的困境与问题，2004年，省委省政府就着手研究制定大小兴安岭主体功能区相关政策和措施，并积极争取国家支持。2010年底，国家发改委和林业局出台了《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划》。规划实施以来，各项政策、措施和目标正在努力推进中。一是积极落实国家规划中制定的政策。规划实施以来，我们在完善生态保护、支持林区经济转型等方面已比照落实了财政转移支付、西部大开发及接续替代产业专项资金支持等政策，起到了拉动引领作用。二是不断减少森林资源非经营性消耗。以煤代木、砂金禁采、殡葬改革、加大防火投入、打击破坏森林和湿地的专项行动、大力实施烧柴改革、推广生物质能源和电热膜供暖、太阳能沼气等，大大减少了对木材的消耗。三是加快自然保护区等生态功能区建设。大兴安岭地区2012年被国家批准为国家级低碳试点城市，相继建成国家级自然保护区5处；黑河市建成省级以上自然保护区15处；伊春市也已建成不同级别和类型的自然保护区21处。有数据显示，到2012年底，大小兴安岭林区活立木蓄积量增加了8000多万立方米，森林覆盖率达到72%，林区产业结构调整到36：27：37，非传统木材生产增加值占生产总值比重超过60%。

蔡炳华认为，组织实施好大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划，就要紧密结合我省和当地经济、社会发展实际。首先要加强生态保护与建设。停止商业性采伐，对现有森林资源实行分类经营，强化森林防火、有害生物防治和人为破坏，加快后备森林资源培育。二是发展接续替代产业，推进林区产业转型升级。要坚持林业经济林中发展、林区工业林外发展，突出发展林下经济、精深加工、绿色食品、特色旅游、生态矿业等林区产业，努力打造低碳、绿色、生态品牌，建立起林区现代产业体系。积极吸纳林区人口转移和劳动力就业。三是结合小城镇建设，优化林区局、场和城镇布局，加快林区城镇化进程。逐步构建起特色鲜明、布局合理、功能完善的林区城镇体系。做大做强加格达奇、伊春、黑河等三个中心城市现代产业，引领林区经济转型；做特做优漠河、塔河、呼中、铁力、嫩江、五大连池、北安等县级小城市，以其资源禀赋和优良环境吸引林区产业和人口聚集；做活做实新林、孙吴、通河等中心镇，为林场（所）撤并和妥善安置职工辟建文明家园。四是加强基础设施建设，着力改善林区生产生活条件。要加快林区交通设施建设，尽快形成林区与周边地区、与中心城市以及俄、蒙贯通的较完善的公路、铁路、支线机场等交通运输网络。推进林区电网改造。加快林区生活设施建设。五是加快发展社会事业，建设和谐文明的新林区。林区职工社会保障覆盖率要达到100%，林区企业职工和居民都要纳入基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险等社会保险体系，逐步建立起城乡居民收入稳定增长的长效机制。六是大力推进林区改革和开放步伐，实现国有林区体制机制创新。

谈及下一步工作，蔡炳华说，大小兴安岭林区既是生态保护与经济转型主体功能区，又是典型的资源型城市；既是国家东北沿边开发带，又是我省“两大平原”重要生态屏障。同时，大兴安岭又可以享受国家西部大开发相关政策。林业部门要按照省委省政府的要求和部署，紧紧抓住以实施“五大规划”为全面深化林区改革的切入点，细化完善改革举措，抓好体制机制创新，形成政策叠加效应，推动各项改革不断深入。一是加大国家规划政策落实的推进力度。尽管已落实了一些政策，但总体上感觉含金量远远不够。按照党的十八届三中全会要求，下一步要加大生态保护与建设、经济转型、民生保障与基础设施建设、促进林区体制改革等方面政策的争取和落实工作。二是切实抓好林区的经济转型，这也是实施规划的核心。要把培育森林资源作为转变发展方式的首要任务，并创新林区产业发展模式。应充分利用林区多样性资源，重点发展绿色经济、低碳环保经济，尤其应优先发展一批有优势、易操作、见效快的劳动密集型项目，让林区职工在短期内尝到甜头，得到实惠，以充分调动起全社会投身林业产业发展的巨大潜力。三是加快后备森林资源战略储备基地建设。依托优势资源，结合小城镇建设，实施最严格的源头保护制度，加大生态保护和生态修复及退耕还林、封山育林力度，搞好生态移民。加快进行中幼林抚育、珍贵树种基地和大径级材基地建设，提高林分质量，确保国家战略资源储备。四是积极化解实施规划木材减产带来的负面影响。随着国家木材采伐量调减和停止商业性采伐政策的出台，要切实解决好富余转产人员，确保收入不减，生活质量不断提高。

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